Внедрение системы управления охраной труда является обязанностью каждого работодателя независимо от численности работников и вида деятельности организации. Работодатель обязан организовать систему управления охраной труда, разработать необходимые документы, внедрить процедуры управления профессиональными рисками и обеспечить функционирование всех элементов системы.
В данной статье рассмотрим, что представляет собой система управления охраной труда, из каких элементов она состоит, как правильно внедрить СУОТ в организации и какие документы необходимо разработать. Также вы сможете скачать образцы документов по системе управления охраной труда.
Скачать документы в нашем телеграм канале:
Образец Положения о системе управления охраной труда
Образец приказа о назначении ответственных по подразделениям
Образец отчета о функционировании СУОТ
Образец журнала трехступенчатого контроля
Оглавление:
- Что такое система управления охраной труда
- Как внедрить СУОТ на предприятии: пошаговый алгоритм
- Документация системы управления охраной труда
- Контроль функционирования СУОТ и мониторинг реализации процедур
- Часто задаваемые вопросы (FAQ)
Что такое система управления охраной труда
Каждый работодатель независимо от численности работников и вида деятельности организации обязан создать и обеспечить функционирование системы управления охраной труда. Такое требование установлено статьей 214 Трудового кодекса РФ, а также пунктом 2 Примерного положения о системе управления охраной труда, утвержденного приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 776н. Если работодатель не внедрит систему управления охраной труда, его могут привлечь к административной ответственности по статье 5.27.1 КоАП РФ.
Основой любой организации являются сотрудники, поэтому система управления охраной труда создается в первую очередь для обеспечения безопасности работников. Эффективная работа СУОТ возможна только при внедрении системы на всех уровнях управления организацией. Система управления охраной труда позволяет снизить вероятность несчастных случаев и аварий, улучшить условия труда на рабочих местах, а также уменьшить риск возникновения профессиональных заболеваний.
ГОСТ 12.0.230-2007 устанавливает принципы построения системы управления охраной труда, включая распределение обязанностей между работниками, организацию обмена информацией, анализ состояния условий труда и постоянную работу по повышению уровня безопасности на рабочих местах. Только системная и согласованная работа всех подразделений позволяет своевременно выявлять нарушения требований охраны труда и устранять их.
Система управления охраной труда в организации также предполагает взаимодействие работодателя с государственными органами, Социальным фондом России, профсоюзами и другими организациями. Информация о несчастных случаях, травматизме и профессиональных заболеваниях должна анализироваться и использоваться для улучшения условий труда и предотвращения повторных происшествий.
Какие цели системы управления охраной труда
При разработке и внедрении системы управления охраной труда необходимо определить цели функционирования СУОТ. Цели должны быть конкретными, измеримыми и достижимыми, а также соответствовать возможностям организации и не противоречить общей политике в области охраны труда. Кроме того, цели должны учитывать обязанности работников и руководителей, а также обеспечиваться необходимыми ресурсами организации.
Основные элементы СУОТ
Современная система управления охраной труда строится по принципам международных стандартов управления и представляет собой непрерывный процесс, направленный на постоянное улучшение условий труда и снижение профессиональных рисков. Структура СУОТ основана на цикле Деминга, который включает планирование, выполнение мероприятий, контроль и совершенствование системы.
1. Политика
Политика в области охраны труда является основным документом системы управления охраной труда. В нем закрепляются цели и принципы организации в сфере охраны труда, обязательства работодателя по обеспечению безопасных условий труда, предупреждению несчастных случаев и профессиональных заболеваний, соблюдению требований законодательства и нормативных актов, а также обязательства по постоянному совершенствованию системы управления охраной труда и вовлечению работников в процессы обеспечения безопасности труда.
2. Организация
Организация системы управления охраной труда предполагает распределение обязанностей и ответственности между всеми уровнями управления организацией. Общую ответственность за функционирование СУОТ несет руководитель организации. Для реализации системы назначаются ответственные лица, включая руководителей подразделений и специалиста по охране труда.
В рамках данного элемента системы проводится обучение работников, инструктажи по охране труда и проверка знаний требований охраны труда. Также ведется документация по охране труда, включая локальные нормативные акты, журналы инструктажей, акты расследования несчастных случаев и другие документы.
Особое значение имеет системный подход к управлению охраной труда, поскольку отдельные мероприятия без общей системы управления не обеспечивают необходимого уровня безопасности. ГОСТ 12.0.230-2007 предусматривает распределение функций между уровнями управления организацией.
| Уровень управления | Ответственное лицо | Основные функции |
|---|---|---|
| Уровень организации | Директор (работодатель) | Утверждение политики в области охраны труда, выделение ресурсов, общая ответственность за функционирование системы управления охраной труда. |
| Уровень управления | Заместители руководителя, специалист по охране труда | Координация работ по охране труда, методическое руководство, организация контроля, разработка локальных нормативных актов и документации по охране труда. |
| Уровень подразделений | Руководители подразделений, начальники цехов и отделов | Обеспечение безопасного выполнения работ, проведение инструктажей на рабочем месте, контроль состояния оборудования и соблюдения требований охраны труда. |
| Уровень работников | Работники организации | Соблюдение требований инструкций по охране труда, применение средств индивидуальной защиты, информирование руководителя о неисправностях оборудования и опасных ситуациях. |
3. Планирование и применение
Данный элемент системы управления охраной труда связан с реализацией политики охраны труда на практике. На этом этапе проводится анализ условий труда, выявление опасностей и оценка профессиональных рисков. После этого устанавливаются цели в области охраны труда и разрабатываются мероприятия по улучшению условий труда и снижению рисков. Организация внедряет процедуры управления профессиональными рисками и контролирует их выполнение.
4. Оценка
Оценка эффективности системы управления охраной труда включает контроль состояния условий труда, проведение медицинских осмотров работников, анализ эффективности мероприятий по охране труда, расследование несчастных случаев и профессиональных заболеваний, а также проведение внутренних аудитов системы управления охраной труда на соответствие требованиям законодательства и локальных нормативных актов.
5. Действия по совершенствованию
Заключительным элементом системы управления охраной труда является совершенствование системы. На данном этапе устраняются выявленные нарушения и несоответствия, разрабатываются мероприятия по предупреждению повторных нарушений, пересматриваются цели и политика в области охраны труда, а также вносятся изменения в документы системы управления охраной труда для повышения эффективности ее функционирования.
Как внедрить СУОТ на предприятии: пошаговый алгоритм
Внедрение системы управления охраной труда представляет собой поэтапный процесс, который включает анализ текущего состояния охраны труда, разработку политики и документации, а также планирование мероприятий по улучшению условий труда. Как правило, внедрение СУОТ проводится поэтапно.
Шаг 1. Оценка состояния охраны труда в организации
Работа по внедрению системы начинается со сбора информации и анализа текущего состояния охраны труда. Невозможно разработать эффективную систему управления охраной труда без понимания существующих проблем и уровня безопасности в организации. Для этого назначают работников, ответственных за сбор и анализ информации.
При анализе учитывают статистику производственного травматизма, аварий, профессиональных заболеваний, результаты ранее проведенных мероприятий по улучшению условий труда. Обязательно анализируют всю документацию по охране труда, включая результаты специальной оценки условий труда, должностные инструкции, инструкции по охране труда и другие документы.
Также используют результаты производственного контроля и оценки профессиональных рисков. Эффективным методом является проведение анонимного опроса работников, который позволяет выявить проблемные участки и основные нарушения требований охраны труда.
Шаг 2. Разработка политики в области охраны труда и утверждение Положения о СУОТ
На втором этапе разрабатывают политику организации в области охраны труда. В данном документе закрепляют намерения и обязательства работодателя обеспечить безопасные условия труда и соблюдение требований законодательства. Политика оформляется как локальный нормативный акт и доводится до сведения всех работников организации.
Шаг 3. Утверждение локальных нормативных актов
После разработки положения о системе управления охраной труда необходимо утвердить комплект локальных нормативных актов, обеспечивающих функционирование системы управления охраной труда.
- внутренние стандарты и регламенты проведения мероприятий по охране труда, включая внутренние проверки и контроль состояния оборудования;
- инструкции и правила по охране труда для работников;
- технологические карты, формы отчетов и другую документацию, необходимую для организации работы по охране труда.
При разработке системы управления охраной труда также рекомендуется предусмотреть материальное стимулирование работников за участие в мероприятиях по охране труда, например премирование или надбавки за соблюдение требований безопасности и участие в улучшении условий труда.
Шаг 4. Планирование мероприятий в рамках системы управления охраной труда
На данном этапе разрабатывается программа мероприятий по улучшению условий труда и снижению профессиональных рисков. В программу могут включаться мероприятия по обеспечению работников средствами индивидуальной защиты, проведению обучения по охране труда, медицинских осмотров и другим мероприятиям по обеспечению безопасных условий труда.
На каждом уровне управления необходимо назначить ответственных за реализацию мероприятий и распределить обязанности между работниками. Как правило, ответственность распределяется по уровням управления:
- бригада;
- участок;
- цех;
- филиал;
- служба;
- организация в целом.
Документация системы управления охраной труда
При разработке системы управления охраной труда особое внимание необходимо уделить оформлению документации. Помимо положения о системе управления охраной труда, разрабатывают документы, определяющие политику организации в области охраны труда, проводят оценку профессиональных рисков, распределяют обязанности между должностными лицами, составляют планы мероприятий по улучшению условий труда и разрабатывают другие внутренние документы, необходимые для функционирования системы.
Отдельную группу документов составляют записи системы управления охраной труда. В отличие от локальных нормативных актов, записи фиксируют фактические результаты выполненных мероприятий, поэтому в них нельзя вносить изменения или исправления. Такие документы должны храниться отдельно, иметь установленные сроки хранения и ответственных лиц за их ведение.
К записям системы управления охраной труда относятся:
- личные карточки учета выдачи средств индивидуальной защиты;
- наряды-допуски на выполнение работ повышенной опасности;
- акты медицинских осмотров работников;
- заключения экспертиз оборудования;
- результаты специальной оценки условий труда;
- результаты аудита системы управления охраной труда и другие документы.
Контроль функционирования СУОТ и мониторинг реализации процедур
Контроль функционирования системы управления охраной труда является обязательным элементом СУОТ и позволяет руководству организации получать обратную связь о состоянии охраны труда в подразделениях. Благодаря контролю можно своевременно выявлять нарушения требований охраны труда, оценивать эффективность мероприятий и принимать решения по совершенствованию системы управления охраной труда.
В организациях применяются различные виды контроля:
- постоянный контроль;
- периодический контроль;
- реагирующий контроль;
- трехступенчатый контроль;
- внутренний аудит системы управления охраной труда.
Для оценки эффективности системы управления охраной труда все контрольные мероприятия должны быть заранее спланированы. На практике часто используются ежемесячные отчеты, в которых анализируются активные и пассивные показатели. К активным показателям относят достижения организации в области охраны труда, выполнение мероприятий, улучшение условий труда, снижение уровня травматизма. К пассивным показателям относят информацию о нарушениях требований охраны труда, несчастных случаях, травмах, авариях и материальном ущербе.
При оценке эффективности системы управления охраной труда необходимо учитывать требования ГОСТ 12.0.230.2-2015. На практике организации применяют два вида оценки эффективности СУОТ. Плановая оценка проводится, как правило, ежегодно при планировании бюджета и мероприятий по охране труда. Внеплановая оценка проводится по решению работодателя при изменении законодательства, структуры управления, внедрении новых технологий, а также при выявлении серьезных недостатков в работе системы управления охраной труда.
По результатам оценки эффективности системы управления охраной труда оформляется отчет о функционировании СУОТ, на основании которого разрабатываются мероприятия по совершенствованию системы и улучшению условий труда.
Ответственность за отсутствие или ненадлежащее функционирование СУОТ
Работодатель обязан внедрить систему управления охраной труда и обеспечить ее функционирование. За отсутствие положения о системе управления охраной труда или ненадлежащее функционирование системы работодателя могут привлечь к административной ответственности по статье 5.27.1 КоАП РФ.
Следует учитывать, что ответственность по статье 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена по различным частям в зависимости от вида нарушения. Например, если в положении о системе управления охраной труда отсутствуют обязательные процедуры обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, смывающими и обезвреживающими средствами, ответственность наступает по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ. Если же работники фактически не обеспечены средствами индивидуальной защиты, ответственность наступает по части 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ.
Размер штрафов по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ составляет:
- для должностных лиц – до 5 000 рублей;
- для организаций – до 80 000 рублей.
Размер штрафов по части 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ составляет:
- для должностных лиц – до 30 000 рублей;
- для организаций – до 150 000 рублей.
Заключение
Система управления охраной труда является обязательным элементом деятельности любой организации независимо от численности работников и вида деятельности предприятия. Работодатель обязан разработать и внедрить СУОТ, назначить ответственных лиц, разработать локальные нормативные акты, организовать обучение работников и обеспечить контроль функционирования системы.
Правильно внедренная система управления охраной труда позволяет снизить уровень производственного травматизма, уменьшить профессиональные риски, улучшить условия труда и обеспечить соблюдение требований законодательства. Кроме того, наличие действующей СУОТ позволяет работодателю системно управлять охраной труда и своевременно выявлять и устранять нарушения.
Работодателю важно не только разработать положение о системе управления охраной труда, но и обеспечить фактическое функционирование всех процедур системы, включая обучение работников, оценку профессиональных рисков, обеспечение средствами индивидуальной защиты, проведение медицинских осмотров и контроль состояния условий труда.
Разработать документы по охране труда, внедрить систему управления охраной труда и организовать обучение по охране труда можно в учебном центре Гранд Скул. Специалисты помогут подготовить документацию по охране труда, внедрить СУОТ в организации и провести обучение работников в соответствии с требованиями законодательства.
Часто задаваемые вопросы (FAQ)
Какой национальный стандарт регулирует систему управления охраной труда?
При разработке и внедрении системы управления охраной труда работодатель может применять требования национального стандарта ГОСТ Р ИСО 45001-2020. Данный стандарт устанавливает требования к системе управления охраной труда и безопасности труда. Ранее применялся стандарт OHSAS 18001, однако в настоящее время он заменен на ГОСТ Р ИСО 45001-2020.
Можно ли включить в Положение о СУОТ дополнительные процедуры?
Работодатель вправе включать в положение о системе управления охраной труда любые процедуры, направленные на обеспечение функционирования и совершенствование системы управления охраной труда. Перечень процедур определяется с учетом специфики деятельности организации в соответствии с пунктом 54 Примерного положения о системе управления охраной труда. Например, можно включить процедуры расследования микротравм, проведения трехступенчатого контроля и внутреннего аудита.
Кого необходимо ознакомить с Положением о системе управления охраной труда?
Работодатель обязан ознакомить всех работников организации с локальными нормативными актами, содержащими требования охраны труда. Поскольку положение о системе управления охраной труда содержит процедуры, направленные на обеспечение безопасных условий труда, с данным документом необходимо ознакомить всех работников под подпись.
