С началом 2022 года оценка профессиональных рисков (ОПР) на рабочих местах стала обязательной процедурой для всех работодателей в Российской Федерации. Статья 214 Трудового кодекса РФ налагает на всех работодателей обязанность систематически выявлять опасности и профессиональные риски (ПР), регулярно проводить их анализ и оценивать.
Заказать услугу по оценке профессиональных рисков
Профессиональный риск работников: определение
В соответствии со статьей 209 Трудового кодекса РФ, профессиональный риск работников определяется как "вероятность причинения вреда здоровью в результате воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов при выполнении работником своих обязанностей по трудовому договору или в иных случаях".
Проще говоря, это риск, связанный с возможностью нанесения вреда здоровью работников в результате выполнения ими своих трудовых обязанностей, будь то травма, профессиональное заболевание или даже потеря жизни.
Оценка профессионального риска в организации: суть процедуры
Оценка рисков представляет собой выявление и анализ опасностей, связанных с рабочей деятельностью сотрудников, а также определение их степени серьезности и возможных последствий. Правильное применение оценки профессиональных рисков на рабочих местах представляет собой мощный инструмент в области охраны труда и обеспечения безопасности.
Эта процедура позволяет:
-
Определить возможные опасные ситуации и их причины.
-
Оценить потенциальные последствия этих ситуаций.
-
Определить вероятность их возникновения и способы их предотвращения.
Оценка рисков - это лишь часть всего комплекса мероприятий по управлению профессиональными рисками. Этот комплекс также включает в себя контроль и снижение рисков. Грамотное проведение оценки и управление профессиональными рисками являются неотъемлемой частью системы управления охраной труда (СУОТ).
Эта процедура не только позволяет выявить существующие риски, но и способствует предотвращению возникновения новых, что является ответственным проактивным подходом к обеспечению безопасности труда.
Заказать услугу по оценке профессиональных рисков
Порядок проведения оценки профессиональных рисков: важные шаги
Оценка рисков состоит из четырех важных этапов, каждый из которых необходимо тщательно пройти, поскольку он служит основой для последующего:
-
Подготовительный этап: На этом этапе основное внимание уделяется подготовке необходимой процедурной документации, включая следующие шаги:
-
Выдача приказа о проведении оценки профессиональных рисков в организации. В приказе фиксируются ответственные лица, устанавливаются сроки проведения и формируется комиссия по ОПР.
-
Составление списка рабочих мест, которые подлежат оценке профессиональных рисков.
-
Формирование и утверждение графика выявления опасностей на рабочих местах (необязательно, но рекомендуется).
-
Информирование работников о предстоящей оценке рисков.
-
Подготовка опросных и контрольных листов, анкет для сбора предварительной информации о возможных рисках.
-
-
Выявление опасностей: На этом этапе работодатель активно выявляет опасности на рабочих местах:
-
Идентификация всех потенциальных опасностей, связанных с выполнением рабочих обязанностей, а также их источников. Важно учитывать обратную связь от работников и вовлекать их в процесс выявления опасностей.
-
Составление и утверждение реестра всех обнаруженных опасностей.
-
Оценка рисков: На этом этапе проводится непосредственная оценка рисков, включая выбор метода оценки, определение их степени и допустимости, а также создание карт рисков для каждого рабочего места.
-
Управление профессиональными рисками: Здесь разрабатывается план мероприятий, направленных на снижение или полное устранение рисков, и самое главное - их реализация.
Важно помнить, что работа над оценкой профессиональных рисков не завершается после четвертого этапа. Ответственный работодатель постоянно контролирует безопасность рабочего процесса и стремится своевременно снизить вероятность травм, заболеваний и несчастных случаев среди своих сотрудников. Проактивный подход к безопасности включает в себя не только минимизацию существующих рисков, но и предотвращение возникновения новых.
Заказать услугу по оценке профессиональных рисков
Штрафы за отсутствие оценки профессиональных рисков
За неосуществление оценки профессиональных рисков предусмотрена административная ответственность согласно Части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Предусмотрены следующие штрафы:
-
Для должностных лиц - от 2 000 до 5 000 рублей.
-
Для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица - от 2 000 до 5 000 рублей.
-
Для юридических лиц - от 50 000 до 80 000 рублей.
Заказать услугу по оценке профессиональных рисков
Разработка документации по оценке профессиональных рисков
Несмотря на обязательный характер оценки профессиональных рисков, в законодательстве нет четкого списка документов, которые работодатель обязан иметь при проведении данной процедуры. Примерный перечень документов включает в себя:
-
Положение о проведении оценки профессиональных рисков в организации.
-
Приказ о создании комиссии по оценке рисков.
-
Реестр выявленных опасностей.
-
Карты оценки рисков.
-
Перечень мероприятий для снижения или контроля уровней рисков.
В процессе оценки профессиональных рисков могут возникнуть и другие документы, такие как заполненные опросные листы, информация об экспертной организации, проводящей оценку профессиональных рисков (при наличии таковой), заключение с результатами процедуры, реестр средних и высоких рисков и другие. Конечный набор зависит от выбранной методики оценки рисков, вовлечения внешних специалистов и усмотрений работодателя.
Заказать услугу по оценке профессиональных рисков
Выбор методики оценки уровня профессиональных рисков
Существует более 70 методов анализа и оценки рисков в мире, и российский стандарт ГОСТ Р 58771-2019 охватывает более 40 из них. Выбор подходящей методики может помочь рекомендации из приказа Минтруда от 28.12.2021 №926, в котором описываются виды методик и приводятся примеры их использования.
Методы могут быть классифицированы по различным критериям, таким как масштабы применения (для всей компании, для отдельного проекта или вида оборудования) и временной диапазон (краткосрочный, среднесрочный, долгосрочный). Они также подразделяются на прямые и косвенные методы. Прямые методы используют статистические данные и применяются к отрасли в целом. Косвенные методы включают в себя аудит рабочих мест, интервьюирование работников и другие способы получения данных.
Для оценки рисков производственных процессов и технологических систем могут использоваться разные методы, включая анализ причинно-следственных связей, сценариев, "дерево решений", уровни защиты (LOPA) и др. Для малых и микро предприятий рекомендуются контрольные листы и матричный метод.
Для оценки безопасности продукции и оборудования могут использоваться анализ опасности и критических контрольных точек, а также метод исследования HAZOP (от англ. hazard и operability, опасность и работоспособность).
Заказать услугу по оценке профессиональных рисков
Положение оценке профессиональных рисков на предприятии
Положение об оценке профессиональных рисков на предприятии является одним из важнейших документов в ходе процедуры. В нем организация устанавливает основные сведения, включая порядок и срок проведения оценки, цели, выбранную методику, терминологию и ответственных лиц. Положение может также включать примеры с образцами документов, которые будут использоваться в ходе процедуры, такие как приказ о создании комиссии, реестр опасностей, карты рисков и другие.
Помимо структурирующей и организационной роли, такое положение служит также средством для обеспечения соблюдения требований надзорных органов. Анализируя данный документ, инспекторы получают представление о том, как была спланирована и проведена процедура оценки рисков и удостоверяются в ответственном отношении работодателя к охране труда.
Заказать услугу по оценке профессиональных рисков
Приказ о создании комиссии по оценке профессионального риска
Для проведения оценки профессиональных рисков, так же как и для спецоценки условий труда, рекомендуется создание специальной комиссии. Для этой цели необходимо подготовить и вынести приказ о создании комиссии.
Комиссия должна включать нечетное количество членов, как минимум трое. Ее состав может включать специалистов по охране труда, руководителей отделов и департаментов, административных кадров, инженерного персонала, представителей профсоюзов и других работников. В комиссию рекомендуется включать сотрудников, имеющих непосредственное знание вопросов безопасности и знакомых с производственно-технологическими процессами.
Заказать услугу по оценке профессиональных рисков
График проведения оценки профессиональных рисков
Использование графика является особенно удобным при оценке рисков для крупных организаций с разветвленной структурой. Это помогает избежать путаницы в порядке действий и разбить большую задачу на более мелкие этапы. Кроме того, это предоставляет возможность продемонстрировать инспектору Главной инспекции по труду (ГИТ), который посещает компанию в середине процесса оценки, что процедура уже начата, определена определенная часть работ, и что оценка будет завершена в указанные сроки.
Заказать услугу по оценке профессиональных рисков
Кто может проводить оценку рисков?
Оценку профессиональных рисков может проводить как сам работодатель, так и нанятая им внешняя экспертная организация. В настоящее время в законодательстве нет четких требований к внешним экспертам, и, следовательно, компании не обязаны вступать в какие-либо реестры или получать специальные лицензии для проведения оценки рисков.
Наиболее компетентными для проведения оценки рисков могут быть следующие организации и специалисты:
-
Организации, специализирующиеся на системах обеспечения управления охраной труда (СОУТ), так как они обычно имеют лаборатории, способные четко оценить уровень воздействия вредных факторов, а также врачей-гигиенистов, обладающих экспертными знаниями о влиянии негативных факторов на здоровье сотрудников.
-
Государственные инспекции, которые занимаются проверкой соответствия нормативным актам. В их состав также входят врачи с достаточной компетенцией в области воздействия вредных факторов на человеческий организм.
-
Организации, предоставляющие комплексные услуги по охране труда, включая аутсорсинг.
Привлечение внешних экспертов значительно упрощает процедуру для работодателя, но не лишает его возможности участвовать в процессе. Сторонний эксперт может оценивать риски, но не может создать реестр опасностей без активного участия сотрудников, чьи рабочие места подвергаются оценке, и также не может разработать план мероприятий по снижению рисков без согласования с заказчиком.
Тем не менее, независимость, объективность и опыт сторонней организации делают привлечение ее к проведению оценки рисков весьма целесообразным. EcoStandard Group, российский лидер в области СОУТ, охраны труда и оценки рисков, обладает собственной аккредитованной испытательной лабораторией и штатом из более чем ста экспертов, включая врачей-гигиенистов. Дополнительную информацию и расчет стоимости оценки рисков можно найти на сайте компании.
Заказать услугу по оценке профессиональных рисков
Сбор исходных данных для оценки профессиональных рисков
Сбор исходных данных представляет собой важный этап оценки профессиональных рисков. От полноты собранных данных зависит успех и эффективность всего процесса. Прежде чем приступить к сбору информации, необходимо удостовериться, что составлен полный список рабочих мест, подлежащих оценке. Это поможет более точно выявить опасности на каждом рабочем месте.
Вот примерный перечень инструментов и источников, которые могут использоваться при сборе исходных данных о рисках:
-
Внутренние документы по охране труда. Многие риски могут проявиться уже на этом этапе, например, если отсутствует инструкция по охране труда и безопасному выполнению работ.
-
Результаты оценки условий труда, в которых определены вредные и опасные производственные факторы и класс условий труда.
-
Результаты производственного контроля.
-
Результаты санитарно-эпидемиологического надзора.
-
Опрос персонала с использованием чек-листов или в другой форме.
-
Технические регламенты, паспорта и инструкции к оборудованию, которые могут содержать информацию о возможных рисках.
-
Информация о материалах, веществах, сырье и инструментах, используемых в процессе работы.
-
Статистика и данные о несчастных случаях, профессиональных заболеваниях, травмах и микротравмах.
-
Жалобы работников на условия труда и предложения по их улучшению.
-
Рекомендации специалиста по охране труда и предписания надзорных органов относительно устранения нарушений в области охраны труда.
Заказать услугу по оценке профессиональных рисков
Выявление опасностей на рабочих местах
В отличие от многих других этапов процедуры, выявление опасностей подпадает под рекомендации, установленные Минтрудом РФ в приказе от 31.01.2022 № 36. Основные из них касаются источников, откуда можно получить информацию о потенциальных опасностях. К таким источникам можно отнести:
-
Визуальное обследование рабочего места.
-
Инструментальные измерения.
-
Опросы и чек-листы, заполняемые самими сотрудниками.
-
Результаты системы обеспечения управления охраной труда (СОУТ) и производственного контроля (ПК).
-
Документы по охране труда и производственно-технологическому процессу.
-
Статистические данные о травмах, происшествиях, обращениях за медицинской помощью и прочие.
Заказать услугу по оценке профессиональных рисков
Реестр опасностей
Необходимо составить единый перечень выявленных опасностей, при этом их расположение в реестре должно начинаться с наиболее критических и заканчиваться менее критическими. Приоритетными считаются опасности, имеющие наибольшую вероятность возникновения и наибольшие негативные последствия для здоровья сотрудников.
Реестр опасностей составляется в произвольной форме, однако целесообразно включить в него наименование опасности, количество работников или рабочих мест, которые подвержены этой опасности, уровень риска и интегральную оценку уровня риска.
Образцы наименований опасностей можно найти в пункте 27 Приказа Минтруда № 776н. Рекомендуется составлять реестр лаконично и кратко, чтобы упростить последующее разработку плана мероприятий по снижению рисков.
Заказать услугу по оценке профессиональных рисков
Карты оценки профессиональных рисков
Карты оценки профессиональных рисков предоставляют сотрудникам эффективную и наглядную информацию о рисках, с которыми они могут столкнуться на своих рабочих местах. На каждое рабочее место приходится одна карта.
Образец данных для карты включает:
-
Название организации, ее ИНН и адрес.
-
Номер карты оценки рисков.
-
Количество работников, их должности и структурное подразделение, связанное с данной рабочей областью.
-
Виды деятельности, выполняемые на данном рабочем месте.
-
Определенный риск и его источник с описанием ситуаций, при которых возникает опасность.
-
Оценку уровня риска.
-
Характеристику риска: приемлемый, допустимый, неприемлемый.
-
Мероприятия по снижению риска в опасных ситуациях.
Заказать услугу по оценке профессиональных рисков
Расчет уровня профессионального риска
Каждая методика предполагает свой способ расчета уровня риска. Например, в матричном методе используется таблица-матрица или система координат, где одной осью является степень ущерба для здоровья работников, а другой осью — вероятность наступления опасного события. Уровень риска определяется в точке пересечения этих двух показателей.
Существует несколько вариантов степени ущерба для здоровья и вероятности происшествия, таких как незначительный, низкий, средний, высокий и экстремальный. Для каждого вида риска, то есть для каждой выявленной опасности, определяется свой конечный уровень риска, который может быть низким, средним или высоким.
Заказать услугу по оценке профессиональных рисков
Перечень мер для исключения и снижения уровня рисков
Меры по исключению и снижению рисков могут включать в себя:
-
Изменение видов деятельности, материалов и используемого оборудования на более безопасные альтернативы.
-
Техническое ограничение воздействия опасных ситуаций и факторов на сотрудников.
-
Применение средств индивидуальной защиты (СИЗ).
-
Административные меры для уменьшения возможных рисков.
Рекомендуется начинать выбор мер по снижению рисков с наиболее приоритетных событий, требующих немедленных действий. Чем более долгосрочный риск, тем более квалифицированные сотрудники могут быть вовлечены в разработку мер по снижению этого риска.
Например, если речь идет о рисках, связанных с ключевым производственным процессом, которые нельзя снизить без кардинального изменения самого процесса, целесообразно включить в разработку корректирующих мер высших руководителей.
Заказать услугу по оценке профессиональных рисков
План мероприятий по снижению уровня профессиональных рисков
Избранные корректирующие меры объединяются в план мероприятий по устранению или снижению уровня профессиональных рисков. В этот план следует включить следующие элементы:
-
Сами меры по управлению рисками, будь то закупка средств индивидуальной защиты или проведение регулярных инструктажей.
-
Сроки и периодичность выполнения мероприятий.
-
Лица, ответственные за каждый пункт списка корректирующих мер.
-
Планируемые расходы на проведение запланированных мероприятий по снижению рисков, если это необходимо.
-
График отчетности с отметками об исполнении.
Образец плана управления рисками можно найти в Приложении № 16 к Приказу Минтруда № 926.
Следует учесть, что после внедрения мероприятий необходимо провести повторную оценку рисков, чтобы оценить эффективность принятых мер.
Заказать услугу по оценке профессиональных рисков
Периодичность проведения оценки профессиональных рисков в организациях
Как уже отмечалось ранее, оценка рисков — это непрерывный процесс. Отслеживание опасностей следует вести постоянно, в режиме мониторинга.
Что касается полной процедуры оценки профессиональных рисков, согласно ГОСТ 12.0.230.5-2018, она выполняется при любых изменениях и в случае, если оценка еще не проводилась ранее. В остальных случаях периодичность проведения оценки профессиональных рисков зависит от решения организации, поскольку нормативные указания по времени и периодичности не установлены.
Заказать услугу по оценке профессиональных рисков
