В 2024 году все работодатели, независимо от их масштаба, обязаны создать и поддерживать систему управления охраной труда. В данной статье рассмотрим, как разработать такую систему, какие документы для этого потребуются, а также какие особенности могут возникнуть в процессе.
Что представляет собой система управления охраной труда (СУОТ)
Система управления охраной труда, или СУОТ, включает в себя совокупность взаимосвязанных и действенных процедур, которые при их соблюдении делают труд безопасным для всех работников организации.
Согласно Трудовому кодексу, статья 217, СУОТ определяется как "комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя, а также процедуры по достижению этих целей".
Важно не путать СУОТ с СОУТ. Несмотря на схожесть аббревиатур, СОУТ (специальная оценка условий труда) является отдельной процедурой в рамках СУОТ, а не ее аналогом.
В 2024 году необходимо разрабатывать положение о системе управления охраной труда (СУОТ) на основе типового образца. Он утвержден приказом Минтруда № 776н от 29.10.2021. Типовое положение необходимо доработать под специфику своего предприятия.
Какие процессы входят в систему управления охраной труда
Примерное положение о СУОТ включает 20 процессов, направленных на обеспечение безопасности труда на предприятии (пункт 47 Примерного положения). Полный перечень процессов включает:
-
Проведение медицинских осмотров и освидетельствований работников;
-
Обеспечение работников средствами индивидуальной защиты (СИЗ);
-
Обеспечение безопасности работников при эксплуатации зданий и сооружений;
-
Обеспечение безопасности работников при эксплуатации оборудования;
-
Обеспечение безопасности работников при осуществлении технологических процессов;
-
Обеспечение безопасности работников при использовании инструментов;
-
Обеспечение безопасности работников при применении сырья и материалов;
-
Обеспечение безопасности работников подрядных организаций;
-
Санитарно-бытовое обеспечение работников;
-
Выдача работникам молока или других равноценных пищевых продуктов;
-
Обеспечение работников лечебно-профилактическим питанием;
-
Обеспечение соответствующих режимов труда и отдыха в соответствии с трудовым законодательством;
-
Обеспечение социального страхования работников;
-
Взаимодействие с государственными надзорными органами и профсоюзами;
-
Реагирование на аварийные ситуации;
-
Реагирование на несчастные случаи;
-
Реагирование на профессиональные заболевания.
Первичные процессы, такие как СОУТ и ОПР, являются основой СУОТ. Они позволяют выявлять вредные и опасные факторы на рабочих местах, а также оценивать профессиональные риски. Остальные процессы направлены на снижение выявленных рисков и обеспечение безопасных условий труда.
Кому и зачем необходимо разрабатывать СУОТ
Система управления охраной труда должна быть разработана в каждой организации, независимо от её размера и сферы деятельности, если там работает хотя бы один сотрудник. Для работодателя эта система является средством предотвращения несчастных случаев и уменьшения травматизма, что позволяет избежать возможных последствий.
Отсутствие СУОТ в организации грозит штрафами по статье 5.27.1.
Что такое «Положение о СУОТ»
Положение о СУОТ — это локальный нормативный акт, в котором подробно описаны все процессы и мероприятия по охране труда в организации, а также указаны детали их реализации.
Без этого документа заниматься охраной труда невозможно. Если в Положении о СУОТ не предусмотрен порядок выполнения какого-либо мероприятия, его нельзя будет провести — например, направить сотрудников на медицинский осмотр или обучение.
Кого назначить ответственным за разработку Положения о СУОТ
Ответственность за создание и функционирование системы управления охраной труда лежит на работодателе (ст. 217 ТК РФ). Однако, на практике, работодатель редко занимается этим самостоятельно, поскольку объем работы по созданию СУОТ для одного человека слишком велик, даже при наличии заместителей.
Наиболее разумный подход — распределение обязанностей по различным уровням организации. Вот один из вариантов, как это можно организовать:
-
Работодатель — формирует общую политику по охране труда и выделяет необходимые ресурсы.
-
Специалист по охране труда или служба охраны труда — оказывает методическую помощь, контролирует других участников и соблюдение требований охраны труда.
-
Специалист по кадрам — отвечает за обучение и медицинские осмотры.
-
Руководители структурных подразделений — реализуют мероприятия, направленные на снижение рисков.
-
Работники — выявляют опасности и вносят предложения по улучшению условий труда.
Для назначения ответственных лиц издается отдельный приказ, в котором указываются должности и их обязанности. Обязанности также необходимо закрепить в локальных нормативных актах: например, в самом положении о СУОТ, трудовом договоре или должностной инструкции.
Как разработать Положение о СУОТ
Ключевым документом в этом вопросе является Примерное положение о СУОТ из приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29.10.2021 № 776н. Также полезно ознакомиться с информацией из ГОСТ, например, ГОСТ 12.0.230-2007, ГОСТ 12.0.230.1-2015 и ГОСТ Р ИСО 45001-2020.
Положение о СУОТ состоит из следующих разделов:
-
Общие положения.
-
Политика и цели по охране труда.
-
Планирование и контроль СУОТ.
-
Обеспечение функционирования СУОТ.
-
Распределение обязанностей.
-
Функционирование СУОТ.
-
Управление документами СУОТ.
-
Оценка результатов деятельности.
-
Улучшение функционирования СУОТ.
-
Заключительные положения.
Ниже приведены рекомендации, которые помогут при заполнении этих разделов.
На что обратить внимание при заполнении разделов в Положении о СУОТ
-
Общие положения: Укажите, что Положение распространяется на всех сотрудников организации и подрядчиков. Также можно прописать ответственность за нарушение или неисполнение приведённых положений.
-
Политика и цели по охране труда: Опишите цель политики по охране труда и её состав. Укажите глобальные цели организации в сфере охраны труда, порядок их пересмотра и выбора новых.
-
Планирование, обеспечение функционирования и распределение обязанностей: Определите принципы планирования и назначьте ответственных за различные элементы СУОТ. Укажите обязанности работодателя, руководителей структурных подразделений и работников в отношении охраны труда.
-
Управление документами СУОТ: Опишите порядок разработки, согласования, утверждения и пересмотра документов СУОТ, а также сроки их хранения. Рекомендуется также установить формы и рекомендации по оформлению локальных документов.
-
Оценка результатов и улучшение функционирования: Обратитесь к соответствующим пунктам в Примерном положении и заполните разделы с учетом специфики организации.
Раздел «Функционирование СУОТ»
Перед заполнением этого раздела следует учитывать, что в организации могут отсутствовать одна или несколько процедур. Например, если по результатам специальной оценки условий труда не выявлен вредный класс, работодателю не требуется выдавать молоко или другие равноценные продукты. В этом случае соответствующий пункт из Положения исключается.
Специальная оценка условий труда
При разработке данного раздела нужно руководствоваться требованиями Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ. В процедуре необходимо определить:
-
порядок формирования комиссии по проведению СОУТ;
-
обязанности и ответственность членов комиссии;
-
порядок проведения процедуры и выбора экспертной организации.
Оценка профессиональных рисков
Рекомендуется, хотя и не обязательно, опираться на положения приказа Минтруда от 28.12.2021 № 926, которые носят рекомендательный характер. В процедуре следует установить порядок выявления опасностей, процесс оценки уровней профессиональных рисков и их уменьшения.
Организация медосмотров и освидетельствования работников
Основным документом здесь является приказ Минздрава от 28.01.2021 № 29н. В процедуре необходимо определить порядок проведения медосмотров, психиатрических освидетельствований и химико-токсикологических исследований работников.
Обучение по охране труда
Следует руководствоваться положениями постановления Правительства № 2464. В процедуре нужно установить порядок проведения:
-
инструктажей;
-
стажировки;
-
обучения;
-
проверки знаний по охране труда.
Выдача средств индивидуальной защиты (СИЗ), смывающих и обеззараживающих средств
Эта процедура разрабатывается на основе приказа Минтруда от 29.10.2021 № 766н. Необходимо установить:
-
порядок выявления потребности и обеспечения СИЗ, смывающими и обеззараживающими средствами;
-
правила учета, хранения, дезактивации, стирки и ремонта СИЗ.
Практическое использование СИЗ в данном разделе не рассматривается, только указанные выше порядки.
Санитарно-бытовое обеспечение
В процедуре следует назначить ответственного, а также перечислить состав санитарно-бытовых помещений. Обычно это гардеробные, душевые, санузлы, курилки, помещения для обогрева или охлаждения, обработки, хранения и выдачи спецодежды и так далее. Состав помещений зависит от сферы деятельности и размера организации.
Обеспечение работников молоком «за вредность», другими равноценными пищевыми продуктами и лечебно-профилактическим питанием
Разработка процедуры базируется на приказе Минтруда от 12.05.2022 № 291н. Здесь устанавливается порядок предоставления таких продуктов работникам.
Обеспечение режимов труда и отдыха работников
В процедуре необходимо установить мероприятия, предотвращающие возможность травмирования работников или заболеваний из-за переутомляемости.
Поскольку такие вопросы часто рассматриваются в других локальных нормативных актах организации, например, в правилах внутреннего трудового распорядка или трудовых договорах, можно просто сделать ссылки на эти документы.
Обеспечение социального страхования
Необходимо перечислить виды обязательного страхования, которым подлежат сотрудники, и обязательства организации в их отношении.
Взаимодействие с государственными надзорными органами, органами исполнительной власти и профсоюзного контроля
Если в организации существует профсоюз, необходимо зафиксировать это и определить, по каким вопросам будет происходить взаимодействие. Также следует назначить ответственного за работу с надзорными и исполнительными органами.
Реагирование на аварии, микротравмы, несчастные случаи и профзаболевания
Необходимо опираться на следующие документы:
-
Трудовой кодекс РФ — статьи 228, 229, 230 и 231;
-
приказ Минтруда от 20.04.2022 № 223н;
-
приказ Минтруда от 15.09.2021 № 632н.
В процедуре нужно установить внутренний порядок расследования аварий, микротравм, несчастных случаев и профессиональных заболеваний.
Как утвердить Положение и ознакомить с ним
Если в организации имеется профсоюз, готовое Положение о СУОТ необходимо согласовать с ним. После согласования со всеми необходимыми сторонами работодатель утверждает Положение отдельным приказом.
Сотрудников необходимо ознакомить с новым документом под подпись в листе ознакомления.
Ответственность
За отсутствие разработанного Положения о СУОТ работодателю грозит штраф по статье КоАП РФ 5.27.1, часть 1:
-
до 5 000 рублей для ИП;
-
до 80 000 рублей для юридических лиц.
